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健全油氣領(lǐng)域監(jiān)管制度體系
推進(jìn)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放
油氣管網(wǎng)作為連接油氣上下游基礎(chǔ)設(shè)施，具有典型的自然壟斷屬性。近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》(國家發(fā)展改革委2025年第33號令，以下簡稱《監(jiān)管辦法》)，進(jìn)一步健全油氣領(lǐng)域監(jiān)管制度體系，以法治推進(jìn)自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管。
一、適應(yīng)新形勢下自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管要求
黨的二十屆三中全會提出，推進(jìn)能源等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，健全監(jiān)管體制機(jī)制。能源法明確要求，依法加強(qiáng)對能源領(lǐng)域自然壟斷性業(yè)務(wù)的監(jiān)管和調(diào)控?！侗O(jiān)管辦法》首次以國家發(fā)展改革委令形式發(fā)布，標(biāo)志著能源領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管從電力向全品種的邁進(jìn)?！侗O(jiān)管辦法》中明確了監(jiān)管范疇、監(jiān)管要求、職責(zé)分工、行政處罰等要求，有效構(gòu)建國家能源局、派出機(jī)構(gòu)、地方能源主管部門三位一體的監(jiān)管體系，釋放強(qiáng)監(jiān)管的鮮明信號，將有力提升油氣領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管法治化水平。
二、適應(yīng)油氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要
我國能源安全保障體系中，油氣占據(jù)重要地位，管網(wǎng)設(shè)施發(fā)揮著關(guān)鍵作用。油氣管網(wǎng)作為國家和區(qū)域性能源供給的重要基礎(chǔ)設(shè)施，具備較強(qiáng)的自然壟斷屬性。保障基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，避免“多張網(wǎng)”重復(fù)建設(shè)以及各網(wǎng)之間惡性競爭，需要強(qiáng)化各級政府監(jiān)管?！侗O(jiān)管辦法》的出臺，對公平開放的內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信息公開等進(jìn)行明確，有利于促進(jìn)管網(wǎng)之間相互融合、管網(wǎng)與用戶之間增強(qiáng)互信合作，降低開放壁壘，防范無序建設(shè)和不正當(dāng)競爭，進(jìn)一步提升管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營效率。
三、適應(yīng)油氣行業(yè)上下游監(jiān)管服務(wù)需求
隨著我國油氣體制改革不斷深入，特別是國家管網(wǎng)集團(tuán)成立以來，油氣管網(wǎng)公平開放的市場化運(yùn)行機(jī)制也在同步改革完善。在公平開放深度與廣度不斷增大同時(shí)，各類經(jīng)營主體對公平開放訴求與日俱增?！侗O(jiān)管辦法》直面當(dāng)前監(jiān)管的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，聚焦公平開放制度健全、設(shè)施服務(wù)完善、保障合同簽訂、規(guī)范信息公開與報(bào)送等問題，明確各方權(quán)利義務(wù)，賦予政府監(jiān)管部門執(zhí)法權(quán)和行政處罰手段?！侗O(jiān)管辦法》落地實(shí)施，能夠進(jìn)一步規(guī)范油氣管網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)和油氣銷售企業(yè)的經(jīng)營行為，保障各經(jīng)營主體合法權(quán)益，助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。
《監(jiān)管辦法》出臺，是在能源法基礎(chǔ)上構(gòu)建能源監(jiān)管制度體系邁出的重要一步，對油氣等能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在我國新型現(xiàn)代能源體系建設(shè)中，油氣與可再生能源融合發(fā)展將成為趨勢，能源監(jiān)管制度體系也將在實(shí)踐中逐步建立與完善。
(中國工程院院士 黃維和)
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