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各土壤污染重點監(jiān)管單位：
為貫徹落實《土壤污染源頭防控行動計劃》《上海市土壤污染源頭防控行動方案》，加強本市土壤污染重點監(jiān)管單位(以下簡稱重點單位)環(huán)境管理，做好土壤和地下水污染源頭防控，現將有關工作要求通知如下。
一 嚴防土壤和地下水新增污染
(一)強化多介質污染協(xié)同防控
重點單位應嚴控廢氣、廢水排放，推進固廢源頭減量和綜合利用，按年度在全國排污許可證管理信息平臺報備有毒有害物質排放情況。涉重金屬單位應推進清潔生產，強化無組織排放管控，降低大氣沉降污染風險；廢水排放單位應常態(tài)化排查維護廢水管網、存儲及處理設施，嚴防廢水滲漏進入土壤及地下水；固廢產生單位應落實貯存場所防揚散、防流失、防滲漏措施，嚴禁露天、混堆堆放，嚴防因貯存不當導致土壤及地下水污染。
(二)加強涉有毒有害物質設施管控
重點單位新建涉有毒有害物質的生產裝置、儲罐、管道，以及污水處理池、應急池等存在土壤污染風險的設施，應嚴格按照國家相關標準和規(guī)范，設計并建設防腐蝕、防泄漏設施及泄漏監(jiān)測裝置。
對已建涉有毒有害物質的重點場所及設施設備，重點單位應采取密閉、阻隔等有效防控措施，推進防腐防滲、存儲轉運密閉化、管道輸送可視化等綠色化改造，嚴防有毒有害物質流失、滲漏、揚灑。
(三)落實土壤污染隱患排查整改
重點單位應按照國家和本市相關規(guī)定，建立健全土壤污染隱患排查整改制度，制定重點場所、重點設施設備清單，定期開展土壤污染隱患排查。對發(fā)現的隱患制定整改方案，明確整改達標要求及完成時限。采取管理措施整改的，應做到內容清晰、步驟明確、責任到人、長效可行；采取工程措施整改的，需圍繞“防滲漏、防擴散、早預警”要求開展系統(tǒng)設計與整改實施，并及時開展效果評估。排查認為可能導致土壤和地下水污染的隱患，應結合具體情形納入重點單位自行監(jiān)測。隱患排查整改工作應建立工作檔案并長期保存。
(四)加強拆除過程土壤和地下水污染預防
重點單位拆除設施、設備或者建筑物、構筑物的，應當嚴格執(zhí)行《企業(yè)拆除活動污染防治技術規(guī)定(試行)》要求，全面落實拆除全過程土壤和地下水污染防治責任。拆除前全面識別涉有毒有害物料、廢物及污染殘留，制定包括應急措施在內的土壤污染防治工作方案，并通過“一網通辦”上海市企事業(yè)單位環(huán)境信息公開事項備案；拆除過程做好高風險建構筑物及設施設備無害化清洗，以及遺留物料的分類收集、安全貯存和合規(guī)處置等工作，嚴防二次污染；拆除活動結束后編制《企業(yè)拆除活動環(huán)境保護工作總結報告》，為后續(xù)土壤污染狀況調查評估提供基礎信息和依據。
(五)做好應急事故土壤和地下水污染預防
重點單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案應當包括防止土壤和地下水污染相關內容。重點單位突發(fā)環(huán)境事件可能造成土壤和地下水污染的，應當采取應急措施避免或者減少土壤和地下水污染；應急處置結束后，應立即對土壤和地下水疑似污染區(qū)域開展自行監(jiān)測，及時掌握污染動態(tài)、防范風險擴散，相關監(jiān)測結果納入年度自行監(jiān)測報告。
二 強化自行監(jiān)測與污染風險評估
(一)定期開展自行監(jiān)測
重點單位應按照《工業(yè)企業(yè)土壤和地下水自行監(jiān)測技術指南(試行)》(HJ 1209—2021)要求制定自行監(jiān)測方案，定期開展自行監(jiān)測，按年度編制自行監(jiān)測報告，按規(guī)定報送監(jiān)測結果，并對監(jiān)測數據的真實性和準確性負責。為保證數據可比性，反映污染變化趨勢，除增加監(jiān)測點位、監(jiān)測指標或監(jiān)測頻次外，重點單位自行監(jiān)測方案不宜隨意變更，如發(fā)生變更或調整，應在方案中說明原因及變更調整情況。
(二)強化監(jiān)測數據分析應用
重點單位應加強自行監(jiān)測數據分析，全面掌握企業(yè)土壤和地下水污染狀況。監(jiān)測結果分析至少包含：土壤及地下水污染物濃度與標準限值的對比及關注污染物的檢出情況、地下水各監(jiān)測點位污染物前后監(jiān)測值的對比及污染物變化趨勢分析等。
當有監(jiān)測點位出現以下異常情形之一，應按照要求開展異常數據分析、溯源等相關工作：
1. 土壤或地下水污染物濃度超過相應標準限值；
2. 地下水污染物監(jiān)測值高于該點位前次監(jiān)測值30%以上；
3. 地下水污染物監(jiān)測值連續(xù)4次以上呈上升趨勢。
分析結果顯示污染可能由企業(yè)生產活動造成時，應及時將異常點位的異常污染物監(jiān)測頻次至少提高1倍，并完善監(jiān)測方案。當監(jiān)測結果連續(xù)2次及以上不再出現上述異常情形時，重點單位可恢復原有監(jiān)測頻次。同時將溯源斷源工作與隱患排查整改有效銜接，并納入隱患排查整改檔案。
(三)開展土壤和地下水污染風險預評估
重點單位土壤自行監(jiān)測數據超標，或地下水特征污染物超標，應按照相關工作指引啟動土壤和地下水污染風險預評估，并按超標點位填寫《自行監(jiān)測超標點位風險預評估表》，納入年度自行監(jiān)測報告。
預評估結果顯示風險可接受的，重點單位應結合后續(xù)自行監(jiān)測持續(xù)關注污染物濃度變化情況；預評估結果顯示風險無法判斷的，重點單位可在采取阻隔防滲、增加監(jiān)測點位等措施后再次根據評估流程開展評估，也可直接開展超標區(qū)域污染狀況調查及人體健康風險評估；經風險預評估表明地下水污染擴散風險不可接受，或經污染狀況調查和風險評估判定人體健康風險不可接受的，重點單位必須實施“邊生產邊管控”專項工作，及時采取有效措施，防控污染風險。
三 嚴格落實土壤和地下水污染風險管控和修復
(一)實施土壤和地下水污染風險管控和修復
重點單位實施“邊生產邊管控”，應在確保安全生產的前提下，結合企業(yè)生產經營、廢水及固廢處理處置情況等，因地制宜制定以“控制擴散—漸進修復”為導向的土壤和地下水污染風險管控或修復方案，明確管控或修復目標、技術路徑、施工時序、二次污染防控措施及應急預案等，報區(qū)生態(tài)環(huán)境管理部門后組織實施。重點單位應探索原位、低擾動、低成本的綠色低碳管控修復模式。
重點單位實施改建、擴建或技術改造時，應采取有效措施防控已有土壤和地下水污染，加強建設方案與管控修復方案協(xié)同，統(tǒng)籌推進在產企業(yè)“修復+建設”工程，方案報區(qū)生態(tài)環(huán)境管理部門后組織實施。
鼓勵重點單位對已受污染的土壤和地下水，自主規(guī)范開展污染管控與處置，并建立管控處置檔案，留存?zhèn)洳椤?br />
(二)開展風險管控和修復效果評估
重點單位開展“邊生產邊管控”“修復+建設”專項工作的，應根據報備方案開展實施，并組織開展風險管控或修復效果評估。對污染土壤進行異地處置的，應在清挖完成后，參照《污染地塊風險管控與土壤修復效果評估技術導則》(HJ 25.5—2018)6.1.1節(jié)對基坑及側壁的清理效果進行評估；對污染土壤進行原位修復的，參照該導則6.1.3節(jié)對原位修復土壤進行評估。重點單位對污染地下水進行風險管控或修復的，可參照《污染地塊地下水修復和風險管控技術導則》(HJ 25.6—2019)對工程效果進行評估，重點分析修復區(qū)域內污染物濃度是否呈現持續(xù)下降趨勢。經地下水風險預評估判定污染物擴散風險不可接受的，重點單位還應結合自行監(jiān)測、周邊監(jiān)測等數據，綜合評估所采取的管控或修復措施是否有效阻斷了污染羽的進一步擴散。“邊生產邊管控”“修復+建設”專項工作效果評估報告應及時報區(qū)生態(tài)環(huán)境管理部門。
重點單位自主開展污染管控或修復等行為的，鼓勵組織實施效果評估，亦可結合自行監(jiān)測開展效果評價。
四 規(guī)范重點單位信息上報
重點單位應通過“上海市企事業(yè)單位環(huán)境信息公開”一網通辦事項，報備現有地下儲罐儲存有毒有害物質情況、重點場所和重點設施設備清單、設施設備拆除工作方案及備案表、隱患排查整改工作總結報告、自行監(jiān)測報告、土壤污染狀況調查報告、土壤和地下水污染風險管控或修復方案、效果評估報告等，同時將隱患排查整改相關信息上報全國排污許可證管理信息平臺。
上海市生態(tài)環(huán)境局
2026年3月26日
浙公網安備 33010602000006號
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