工控摘要：近幾年來，電解鋁行業(yè)的利潤一直呈現(xiàn)出下滑態(tài)勢。階梯電價政策實施以后，電解鋁產(chǎn)業(yè)的日子很有可能會更加難過。然而，這種“陣痛”是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級必須付出的代價。化解電解鋁的產(chǎn)能過剩不能因此“手軟”，而是應(yīng)該強力執(zhí)行。
　　
　　在今年的12月23日，國家*、*聯(lián)合出臺了《關(guān)于電解鋁企業(yè)用電實行階梯電價政策的通知》(以下稱《通知》)，決定自2014年1月1日起對電解鋁企業(yè)用電實行階梯電價政策。這是繼三季度國家出臺化解電解鋁產(chǎn)能過剩的通知后，再度對該行業(yè)節(jié)能降耗治理發(fā)力。未來更多行業(yè)將引入差別價格政策，以市場手段去產(chǎn)能有望提速。
　　
　　通知強調(diào)，嚴禁各地自行出臺優(yōu)惠電價措施。各地要嚴格執(zhí)行國家電價政策，不得自行降低對電解鋁企業(yè)的用電價格，已經(jīng)對電解鋁企業(yè)用電實行電價優(yōu)惠的，應(yīng)立即糾正。
　　
　　通知要求，電解鋁企業(yè)鋁液電解交流電耗不高于每噸13700千瓦時的，其鋁液電解用電(含來自于自備電廠電量)不加價;高于每噸13700千瓦時但不高于13800千瓦時的，其鋁液電解用電每千瓦時加價0.02元;高于每噸13800千瓦時的，其鋁液電解用電每千瓦時加價0.08元。
　　
　　此外，省級工業(yè)主管部門要完善轄區(qū)內(nèi)電解鋁企業(yè)的能源消費和統(tǒng)計管理體系，節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)要加大監(jiān)察工作力度，并對電解鋁企業(yè)主要耗能設(shè)備、能源消耗情況及相關(guān)信息進行監(jiān)管。省級價格主管部門要在每年4月15日前明確所有電解鋁企業(yè)應(yīng)執(zhí)行的電價標準，向社會公布，并報國家*、*備案。
　　
　　對此，該階梯電價政策出臺的目的是運用價格杠桿加快淘汰落后電解鋁產(chǎn)能，減少資源過度消耗，促進電解鋁行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，成本控制差的企業(yè)將退出市場，推動企業(yè)加快技術(shù)進步，加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
　　
　　該政策體現(xiàn)了政府對電解鋁產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整的決心，有利于市場對已有電解鋁產(chǎn)能的自動調(diào)節(jié)，一些高成本、競爭力較差的電解鋁企業(yè)將陸續(xù)退出市場，真正形成對國內(nèi)電解鋁產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
　　
　　然而，階梯電價政策也給很多鋁企帶來不小的壓力。由于電解鋁產(chǎn)業(yè)是能耗大戶，因此“電”控之策勢必將對電解鋁產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大影響?；猱a(chǎn)能嚴重過剩矛盾的重要性和緊迫性是毋庸置疑的。去年以來，這項工作就一直被國家視為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工作重點。今年10月，《*關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》專門提出了“分業(yè)施策”。今年12月10日至13日，*經(jīng)濟工作會議在部署2014年工作時提出，要著力抓好化解產(chǎn)能過剩工作，不折不扣執(zhí)行好*化解產(chǎn)能過剩的決策部署。電解鋁是被*點名的產(chǎn)能嚴重過剩的五個產(chǎn)業(yè)之一，為此，化解電解鋁的產(chǎn)能過剩難題成為國家和社會關(guān)注點。
　　
　　從國家政策方面來看，電解鋁過剩產(chǎn)能方面的調(diào)整已經(jīng)有一段時間，但效果似乎有限。據(jù)卓創(chuàng)資訊的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，國內(nèi)電解鋁行業(yè)建成產(chǎn)能已達3260.9萬噸，但產(chǎn)能利用率僅維持在80%左右。一些分析人士認為，之所以造成這種狀況，有的地方政府為增加政績，保證就業(yè)，往往“上有政策、下有對策”，默許企業(yè)增資擴產(chǎn)行為。
　　
　　電解鋁企業(yè)40%左右的成本來自于電力成本。國家此次從“電”入手，無疑抓住了電解鋁過剩產(chǎn)能的“命門”。階梯電價的實施還會使得部分企業(yè)的處境雪上加霜。“在當前正常電價條件下，尚有1167.6萬噸的虧損產(chǎn)能，行業(yè)虧損率達到44.46%，而電價每增加一分錢，企業(yè)生產(chǎn)成本將增加1380元/噸左右。”來自機構(gòu)資訊的數(shù)據(jù)顯示。
　　
　　目前我國鋁冶煉企業(yè)開工率已跌至70%以下。在這些閑置產(chǎn)能中，落后產(chǎn)能居多，其在能源消耗、廢物排放、生產(chǎn)成本等方面均存在一定的弱勢。之所以落后產(chǎn)能仍然存在，主要是因為有利可圖。但伴隨著鋁價的下跌，這方面的支撐作用也在弱化。2013年以來，鋁價延續(xù)去年的疲弱態(tài)勢，并早已跌至成本線以下，國內(nèi)鋁冶煉行業(yè)長期處于虧損經(jīng)營的態(tài)勢。后市鋁價進一步下跌的可能性仍然存在，電解鋁企業(yè)的生存環(huán)境將持續(xù)惡化，市場對于淘汰電解鋁行業(yè)落后產(chǎn)能的作用將進一步釋放。
　　
　　綜合各方面來看，新政策出臺后，過往高能耗，用電成本高企的一部分企業(yè)會被硬性淘汰，短期內(nèi)會促使行業(yè)洗牌，一部分企業(yè)會被淘汰出局，但長期來看會促進電解鋁行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實行階梯電價調(diào)控過程中，電解鋁企業(yè)需要重視重執(zhí)行力度。