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近日，《關于促進光伏組件綜合利用的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)發(fā)布，明確提出要完善法規(guī)政策標準，推進光伏行業(yè)綠色設計和制造、規(guī)范報廢退役流程、推動拆解資源化工藝技術開發(fā)應用、拓寬綜合利用路徑和應用場景，加快構建光伏組件綜合利用體系，促進光伏產業(yè)綠色低碳發(fā)展。
一、《指導意見》出臺正逢其時，完善退役光伏組件報廢管理機制，具有重要的現實意義
(一)是提前規(guī)劃廢舊光伏組件規(guī)范化處理路徑，推動光伏產業(yè)綠色低碳發(fā)展的重要舉措。我國是全球最大的光伏裝機國，據國家能源局數據，截至2025年底，我國光伏發(fā)電累計裝機容量占全國發(fā)電總裝機量30.9%，占全球光伏總裝機量的47%以上。我國光伏大規(guī)模裝機始于2011年，按照光伏組件設計壽命20年計算，理論上我國光伏組件規(guī)?；艘蹖⒊霈F在“十五五”中后期。加快光伏組件綜合利用，不僅可以實現有價材料回收再利用，提高資源利用效率，還可以降低堆存帶來的生態(tài)環(huán)境污染風險，是減污降碳協(xié)同增效、推進生態(tài)文明建設的重要舉措。
(二)是破解光伏產業(yè)“資源依賴”，推動光伏產業(yè)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展的應有之義。一塊晶硅光伏組件中，玻璃占比約70%、鋁邊框占比約10%、硅片占比約10%，還包含銀、銅、鉛等貴金屬和稀有金屬。以銀為例，光伏產業(yè)是全球銀的最大消費領域之一，回收退役組件中的銀，可大幅降低對原生銀礦開采及部分重點戰(zhàn)略性礦產資源進口的依賴?！吨笇б庖姟诽岢?，要積極引導光伏組件生產企業(yè)強化產品綠色設計、提升光伏組件中再生材料使用比例；同時，還引導開展光伏組件精細化拆解，有價組分高效提純，提高有價組分回收率。加快光伏組件綜合利用，強化鋁、硅、銀、銅、鉛等有價元素提出全量化回收利用，是提高戰(zhàn)略性礦產資源供給保障能力的重要途徑，推動拆解利用全產業(yè)鏈一體化發(fā)展，實現綠色低碳發(fā)展的重要方式。
(三)是補齊產業(yè)鏈短板，培育綠色新增長點的必要舉措。長期以來，我國光伏產業(yè)發(fā)展重心集中在“制造—裝機—發(fā)電”環(huán)節(jié)，末端綜合利用環(huán)節(jié)的技術研發(fā)、商業(yè)模式、市場主體均處于起步階段?！吨笇б庖姟访鞔_了廢舊光伏組件綜合利用產業(yè)發(fā)展方向和各部門主體責任，引導光伏生產企業(yè)從組件設計階段就考慮“易拆解、易回收”特性?！吨笇б庖姟贩e極引導加大技術、資本等要素資源投入，帶動組件拆解、材料再生、檢測設備等相關產業(yè)發(fā)展。例如，晶硅組件的無損拆解技術、硅料再生提純技術、銀回收技術等，已具備產業(yè)化基礎，政策落地將加速這些技術的產業(yè)化應用，培育綠色發(fā)展新動能。
(四)是積極應對國際貿易壁壘，推動光伏產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要方式。歐盟已將光伏組件納入《廢棄電氣電子設備指令》(WEEE)的管控范疇，要求生產商承擔回收主體責任，未滿足回收要求的產品將無法進入歐盟市場；美國也在推動新能源裝備回收的相關立法，綠色貿易壁壘正在形成。實施《指導意見》，持續(xù)推動構建光伏組件綜合利用體系，引導企業(yè)踐行回收利用責任，可有效推動國內產業(yè)對標國際先進標準，鞏固在全球光伏市場的領先地位。
二、引導光伏全產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，構建全流程管理機制
《指導意見》系統(tǒng)闡明了光伏組件綜合利用產業(yè)各環(huán)節(jié)發(fā)展任務，明確了有關部門職責，厘清了光伏組件“生產制造—安裝—發(fā)電—回收—綜合利用”產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)相關方的責任和要求，提出到2027年，光伏組件綠色生產水平進一步提高，再生材料使用比例有效提升，精細化拆解、有價組分提取等關鍵技術取得突破，培育一批綜合利用骨干企業(yè)，光伏組件綜合利用量累計達到25萬噸；到2030年，光伏組件綜合利用產品應用場不斷拓展，形成產業(yè)鏈上下游協(xié)同緊密，布局合理，可應對大規(guī)模退役潮的綜合利用能力。
(一)強化綠色設計和制造，提高產業(yè)競爭力?！吨笇б庖姟芬蠊夥M件生產企業(yè)在產品設計、制造過程中，要強化產品的易拆解、易回收、無害化屬性要求，引導企業(yè)使用并逐步提高再生原料使用比例，一方面，降低報廢產品的無害化處理成本，如鼓勵開發(fā)使用易拆解、易分離的膠粘材料，可有效降低光伏組件按部件或按材質精細化拆解的難度，提高拆解產物的價值和可回收再利用便利性。另一方面，使用再生原料可有效降低光伏產品的碳排放，有利于應對國際碳關稅壁壘，提升光伏產品國際競爭力。
(二)明確報廢判定標準，推動光伏組件有序報廢退役。《指導意見》明確提出加快研究制定光伏組件報廢評價技術標準及管理要求，對電站等相關方報廢光伏組件提供了參考依據，為報廢光伏組件進入回收環(huán)節(jié)暢通了流程。明確了光伏組件生產企業(yè)、光伏電站、電站施工方等光伏組件所有方對廢品、殘品、次品、報廢品等的回收責任和污染防治要求，為光伏組件大規(guī)模退役后快速高效構建回收渠道明晰了路徑。引導報廢組件所有企業(yè)與回收利用方建立長期穩(wěn)定的合作關系，保障回收渠道通暢，綜合利用原料供給可靠，同時，支持有關行業(yè)機構、龍頭企業(yè)建立廢舊光伏組件交易平臺，有效提升回收效率。
(三)推行綠色拆解，提升全組分綜合利用水平?！吨笇б庖姟访鞔_提出，以精細化拆解和分類為導向，帶動廢舊光伏組件全量化、分質化利用。要加強拆解、檢測等環(huán)節(jié)技術創(chuàng)新和數字化賦能，推動開發(fā)突破高效分離工藝，為各元素按價值分離和再生利用奠定基礎。鼓勵優(yōu)先提取銀、銅、鉛、錫等金屬元素，分級分質利用光伏組件中的硅元素，推動再生原料在有色金屬、建材、化工等行業(yè)應用。推動玻璃、膠膜、背板等低值廢棄物全量化綜合利用，力爭做到“吃干榨凈”。
(四)引導產業(yè)合理布局，推動產業(yè)協(xié)同集約發(fā)展。引導行業(yè)要根據退役光伏組件的產地、產量、區(qū)域發(fā)展特點進行合理布局，提倡集約發(fā)展，避免“蜂擁而上”造成產能擴張與廢舊光伏組件資源供給不足的矛盾。鼓勵產業(yè)鏈上下游協(xié)作，培育一批符合安全環(huán)保要求、具有技術實力的龍頭骨干綜合利用企業(yè)，通過規(guī)?；\營降低單位回收成本，帶動行業(yè)高質量發(fā)展。
三、強化落實《指導意見》，推進光伏組件綜合利用產業(yè)高質量發(fā)展
綜合利用是光伏組件報廢退役后價值再現、環(huán)境減負、產業(yè)升級的核心路徑。落實《指導意見》，為加快構建廢舊光伏組件綜合利用體系提供了頂層設計和制度保障。建材行業(yè)作為固廢資源消納利用的重要領域，作為廢舊光伏組件綜合利用產業(yè)的重要環(huán)節(jié)，應充分發(fā)揮產業(yè)布局面廣、固廢消納利用能力強等優(yōu)勢，助力光伏組件綜合利用產業(yè)高質量發(fā)展，同時實現本產業(yè)的綠色低碳轉型升級。
一方面，強化再生原料替代。碳纖維、廢玻璃、鋁邊框、硅微粉等光伏組件拆解產物可以作為門窗、陶瓷、纖維制品等建材產品降本增效的重要補充原料。強化建材與上游光伏組件回收利用產業(yè)間的循環(huán)鏈接，推動上游產業(yè)按照建材行業(yè)要求進行處理，力爭達到綠色建材的使用要求，在保障產品質量和安全環(huán)保前提下，穩(wěn)妥提高建材產品中光伏組件綜合利用再生材料的比例和質量效益，推動建材行業(yè)綠色低碳發(fā)展。
另一方面，積極擴大應用場景。聚焦光伏組件拆解后分類分質利用，積極擴大廢舊光伏組件綜合利用產品在纖維增強混凝土、再生玻璃、再生鋁合金門窗、改性塑料、防水卷材等領域的技術開發(fā)和產品推廣，并積極開發(fā)新產品和新應用場景，持續(xù)助力提升廢舊光伏組件綜合利用能力。(中國建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院副院長 王剛)
原標題：專家解讀之二：完善光伏組件綜合利用體系，促進光伏產業(yè)綠色低碳高質量發(fā)展
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